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腾讯德州扑克金刚:进口煤炭零关税背后有何深意?

2022-04-29 11:30来源: 中国环境APP编辑:雪儿
  进口煤炭零关税!
  财政部4月28日消息,国务院关税税则委员会发布调整煤炭进口关税的公告。公告表示,“为加强能源供应保障,推进高质量发展,国务院关税税则委员会按程序决定,自2022年5月1日—2023年3月31日,对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。”
  短短几行字,背后大有深意。那么,该如何理解煤炭零关税背后的含义?
  如果把4月的几起重要事件联系在一起,不难发现,“进口煤炭零关税”并不是一起孤立事件。
  4月18日,央行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》。其中第八条明确,做好煤炭等能源供应的金融服务。
  4月20日,国务院常务会议召开,核心在于两点:粮食和能源安全。
  4月28日,中国人民银行有关负责人就当前金融市场情况接受媒体采访时表示,将增加1000亿元再贷款支持煤炭开发使用和增强储能。
  同日,财政部发布公告:进口煤炭零关税。
  几件事件的核心,集中在4月20日召开的国务院常务会议。复盘会议精神,有3个关键点需注意。
  其一,发挥煤炭的主体能源作用,会议指出要“新增煤炭产能3亿吨”。其二,推动煤电机组节能减排改造、提高能源使用效率。其三,在严格监管、确保绝对安全的前提下有序发展核电。
  联系以上种种可知,进口煤炭零关税政策紧密围绕着4月20日会议精神——能源安全。
  “4月20日国务院常务会议提到‘发挥煤炭主体能源作用’,是立足我国国情所做出的重要判断。”中国经济信息网产业研究中心新能源行业研究员田烁告诉记者。
  “我认为零关税的政策初衷在于能源保供,现在全球能源供应紧张,俄乌冲突又加剧了能源供不应求的局面。”田烁说。
  业内人士对此持相同意见:“国际煤炭价格已连续两周跳涨,不断逼近历史高位,这也影响到我国煤炭进口量,进口煤炭零关税意在保障能源安全。”
  多位接受采访的专家均认为,当下国际形势波谲云诡,确保能源安全是决策层对国内外环境准确判断、未雨绸缪的政策体现,体现了政府对于民生领域的高度重视,亦是对“稳增长”夯实重要基础。
  细心人会发现,进口煤炭执行零关税有时间区间,“自2022年5月1日-2023年3月31日。”为何这一政策是阶段性的?
  “阶段性政策提示我们,应动态观察政策的初衷与影响。”田烁表示,“做好能源保障,要立足当前,也要着眼长远。”
  根据中国煤炭工业协会公布的数据,2021年中国煤炭进口数量达到32322万吨,同比上升1.27%。一定程度上说明,当前我国国内市场煤炭产能并不能覆盖市场需求。
  从国内出发,当前要做好增量。华中科技大学国家治理研究院副院长孙永平告诉记者,“国务院常务会议明确了,通过核增产能、扩产、新投产等,今年要新增煤炭产能3亿吨。”但是,他话锋一转,指出“这3亿吨主要是挖掘现有煤炭产能的潜力,新投产是需要时间的。”
  从中长期看,新能源要加快发展步伐,风电、太阳能发电要大规模高质量发展,但这依然需要时间。
  “从这个角度看,需要通过增加产能和实行进口煤炭零关税,统筹国内国际能源资源,提高能源安全保障水平,降低通货膨胀预期压力。也可以避免去年煤炭进口下降、煤炭产能不足、秋季储煤动机增加、电力需求高企等多种因素叠加带来的能源安全风险和经济风险。”孙永平指出。
  眼下,能源保障需要“解近渴”——夏季用煤高峰即将到来,加大煤炭供应已经箭在弦上。
  相关数据显示,夏季、冬季用电的峰谷差一般最大能到1.5倍,随着迎峰度夏用煤高峰的临近,加大煤炭供应刻不容缓。
  “观察国际市场的煤炭价格4月27日,IPE鹿特丹煤炭价格为323.55美元/吨,环比上涨约19.7%,同比涨幅更是高达350.3%。因此,我们不得不对国际煤炭价格的跳涨作出有效反应。”田烁认为,“此次进口煤炭暂定税率为零,有利于降低进口成本,扩大煤炭资源进口,可以更好地保障供应,引导煤炭行业降低能源消耗总量,促进煤炭行业转型升级和高质量发展。”
  当前,煤炭清洁利用已成为行业共识。
  4月20日国务院常务会议明确,“推进煤炭清洁高效利用”。如何体现煤炭清洁高效利用?孙永平告诉记者:“增加高燃煤,减少烟尘、硫、硝的排放,减少低燃煤的使用,意为煤炭行业高质量发展。”
  煤电厂实现清洁绿色发展。邓佳摄
  “当前国内优质煤炭资源分布不均衡,运输成本高。在优质煤炭紧缺的情况下,一般煤炭和低燃烧值的煤超量开采,不但造成运输紧张,同时也给环境和企业运营成本带来影响。”孙永平说。
  我国的能源特点众所周知,“富煤、贫油、少气”。有专家表示,相对其他能源来说,煤炭勉强能够自给自足,而每年进口的煤炭,主要是炼焦煤等优质的炭源。
  孙永平介绍说:“通常进口煤炭会增加高燃烧值优质煤的进口,一方面减少国内煤炭的开采以保护环境,另外利用国外优质煤炭的大宗商品,减少内地煤运往沿海地区,以此减少国内运输成本及运输过程中的碳排放,可就近补充沿海地区的火电需求。”
  我国的优质动力煤除山西外,大部分分布在内蒙古、陕西、宁夏和新疆等西部地区。“但是电力生产和需求又主要分布在东部沿海地区,如果东南沿海地区从海外进口煤炭,就可以减少跨越大区域的煤炭运输。”孙永平补充道。
  在“碳达峰、碳中和”背景下,推动煤炭行业绿色低碳转型是我国能源发展的重点方向,从进口煤炭零关税中,也要看到我国对执行“双碳”目标的执行力。
  “首先煤炭清洁高效利用是煤炭行业发展的主流方向。其次,我国清洁能源项目发展提速明显,国家近日核准浙江三门、山东海阳、广东陆丰3个核电新建机组项目,为核电行业发展释放积极信号,2022年一季度,我国太阳能发电电源工程完成投资188亿元,同比大幅增长181%,新增太阳能发电装机1321万千瓦,同比大幅增长147.84%。这都表明,我国能源战略在实现‘双碳’目标方面的统筹力和坚定性。”田烁说。作者:中环报记者张春燕
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